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政府采购教程
收录时间:2010/12/29  阅读次数:6512

一、政府采购的概念

所谓政府采购,又称为公共采购,是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为了满足社会公共需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法、程序,利用财政性资金以直接向供应商付款的方式在国内外市场上购买货物、工程和服务的行为。

在我国的《政府采购法》第二条中,也给出了政府采购的定义:《中华人民共和国政府采购法》所称的政府采购,是指各级国家机关、事业单位、团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

这一定义包含了以下几个要点:

1、政府采购的实体是各级国家机关、事业单位、团体组织、但不包括国有企业;

2、政府采购所使用的资金是财政性资金,这种财政性资金包括预算内资金和预算外资金;

3、政府采购的对象必须是集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。

二、政府采购的特点

政府采购是一项政府行为,同时,他也是一项市场行为,是一种特殊的购买活动。他是相对于个人采购、家庭采购、企业采购或团体采购而言的一种采购管理制度,与个人采购、家庭、企业采购、团体采购相比,政府采购具有以下7个特点:

1、政策性:公共支出管理是国家管理经济的一个重要手段,而作为公共支出管理一个重要执行环节的政府采购,必然承担着执行国家政策的使命。同时,一国政府也可利用政府采购作为保护本国产品和企业的手段。

政府采购从最初开始计划的制定到合同的履行,也都要体现当时政府的政策,实现政府某一阶段的工作目标,为国家经济和社会利益及公众利益服务。所以,在进行政府采购管理过程中,无论在国内还是在国外,都或多或少地具有政策和行政色彩。因此,采购实体在采购时,必须遵循国家政策地要求,包括最大限度地节约支出,购买本国产品等。这些,在我国政府采购法中也有所体现。

2、资金来源地公共性:这个在前面已提到过,政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款,这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费。

3、采购主体的特殊性:政府采购的主体在进行购买活动时,作为消费者,他是权利行使的主体,当他购买了所需物品,用于履行他的职能,提供公共服务时,他同时又是义务主体的承担者。

4、采购活动的非商业性:政府采购作为政府的重要活动之一,本身具有社会公共性。政府采购的主体是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体,因此,他的目的不是为了赢利,而是为了实现政府职能和公共利益。(这也是为什么不论项目大小,我们必须做。在有些大型项目和采购活动中,我们取费非常低廉的原因,你在进行政府采购活动的同时,也是在为我们国家和社会作贡献)。

5、采购对象的广泛性:政府采购对象品目繁多,这是由政府职能的广泛性决定的。政府采购的对象既有标准产品也有非标准产品,既有有形产品又有无形产品,既有价值低的产品也有价值高的产品,既有军品也有民品。从汽车、家具、办公用品到武器、航天飞机等无所不包,涉及货物、工程和服务的各个领域。也因此,努力建设一支懂技术、懂管理、懂专业的采购队伍也就成为当务之急。

6、操作过程的规范性:政府采购制度属于国家的行政法规制度,要求有关采购部门和人员必须守法,在采购时只能按法律授权的范围去工作,政府采购人员的行为不能超出他们的职权范围、不能超出政策和法律的规定。

此外,在具体的操作过程中,政府采购不是简单的一手交钱,一手交货,而是要按有关的政府采购的法规,根据不同的采购规模、采购对象及采购时间要求等因素,采用不同的采购方式和采购程序,使每项采购活动都要规范运作,体现公开、竞争的原则,接受社会的监督。

7、政府采购规模的庞大性:政府采购是一个国家社会总需求的重要组成部分。从实践上看,政府始终是各国国内市场最大的消费者,没有任何私人采购的规模能与政府采购的规模相比拟。因此,政府采购也成为公众关注的一个热点,各国也通过立法和建立完善的政府采购制度保证政府采购资金的使用达到经济有效。

三、政府采购制度在世界各国的发展和运用

1、政府采购制度的国际性组织:

①世界贸易组织

②联合国

③世界银行

④欧共体

⑤亚太经济合作组织

2、政府采购制度在国际上的发展:

政府采购制度在国外规模大、地位高、作用大,呈现出四个发展趋势:

趋势之一:现代政府采购制度,除了要保证采购人的局部利益之外,还需要对国家和社会总体目标有所实现。

趋势之二:发达国家政府采购法律规定的社会经济政策趋向多元化。

趋势之三:各国政府采购法律制度体系不断完善,并不断创新,得到了充分的发展。

趋势之四:政府采购制度改革的现代化。随着现代科学技术的发展,为提高政府采购的工作效率,呈现现代化发展趋势。

欧美国家的政府采购范围非常宽泛,函盖了公共部门所有的采购活动。目前,欧美国家的规模占年度GDP的10%-15%,占财政支出的比重更高,俄罗斯政府采购占财政支出的比重达到80%。近几年,欧美各国逐步将涉及国计民生的铁路、市政工程、电力、通讯、机场、地下停车场、港口等公共基础设施项目纳入政府采购范围。目前在欧美国家,只要涉及国家利益和社会公共利益的项目,不论资金来源于政府预算还是向私人融资,也不论是政府部门采购还是私人企业采购,都必须实行政府采购。比如:西班牙私人出资建设体育场馆,由于属于共公众活动场所,所以也必须实行政府采购。

同时,欧美国家为履行政府采购监督管理职能,都设立了具有专业性和科学性管理特点的专项职能机构。因为时间关系,这里,就不一一详细述说了。

四、政府采购制度在我国的现况

政府采购制度已经成为国际贸易政策,直接关系到国家的整体利益。特别是我国加入WTO以后,开放政府采购市场的步伐越来越快,适应国际规则、参与国际竞争的压力越来越大。

我国目前对政府采购的作用认识不够,发挥不够,有的仍然停留在节约支出,防止腐败的作用上,还没有真正运用政府采购的政策功能来支持经济社会协调发展。

自我国政府采购制度改革以来,全国各地党委和政府高度重视政府采购制度改革工作;结合《政府采购法》的推广和实践,各级财政部门和集中采购机构以依法采购、规范操作为主线,开拓进取,扎实工作,在制度建设、规范发展、深化改革等方面取得了阶段性的成果。

我国政府采购制度改革进一步完善规范化管理工作的目标和原则:

五个目标:一是完善规则程序,提高采购效率;

二是公开公正透明,实现公平交易;

三是采购结果最佳,确保物有所值;

四是发挥政策功能,促进经济发展;

五是形成约束机制,防范抑制腐败。

四项原则:一是统一政策,分级管理。

二是集中采购与分散采购相结合。

三是公开招标为主、其它采购方式为辅。

四是管采分离、职能分设、政事分开。

五、我国政府采购执行的法律和主要法规

1、法律:于2002年6月29日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国政府采购法》

2、主要规章:于是2004年9月11起施行

⑴中华人民共和国财政部令第18号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

⑵中华人民共和国财政部令第19号《政府采购信息公告管理办法》

⑶中华人民共和国财政部令第20号《政府采购供应商投诉处理办法》

六、我国政府采购的范围

我国的政府采购法规定,政府采购的范围包括以下范围:

1、采购人范围:

一是国家机关;

二是事业单位;

三是团体组织。

2、采购资金范围:《政府采购法》规定的范围是财政性资金,包括全部或者部分使用财政性资金。(其中,包括上年结转和本年安排的资金。)

3、采购对象范围:包括货物、工程和服务三大类。

4、采购项目范围。

5、采购形式范围。《政府采购法》所称采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇佣等。

6、采购当事人范围。

政府采购当事人是指政府采购活动中享有权力和承担义务的各类主体,包括采购人、供应商和采购代理机构。

7、采购地域范围。一是指在中国境内发生的采购活动,统一按照《政府采购法》规定进行。二是指在全国境内的政府采购政策和市场是统一的。

8例外规定。

七、政府采购当事人

在刚才,已经对政府采购当事人作了阐述,下面介绍以下几个概念:

采购人:政府采购法所指的采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

供应商:是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自然人。

采购代理机构:采购代理机构分为两种,一种是政府设立的政府集中采购机构,(集中采购机构是非赢利事业法人,根据采购人委托办理采购事宜,我们局下设的湖北省政府采购中心就是此类型的机构),另一种是指具备一定条件的招投标代理中介机构。

为什么我们把政府采购当事人作为一个大点单独拉出来讲,就是为了清晰了解采购人、供应商和采购代理机构之间的关系、职责与权利。以便于我们今后政府采购工作的开展。

1、政府采购人的权利

⑴采购人有权按照采购需要与集中采购机构签署委托协议;

⑵采购人有权自己选择采购代理机构;

⑶采购人有权要求采购代理机构遵守委托协议协议约定;

⑷采购人有权检查政府采购供应商资格;

⑸采购人有权依法确定招标供应商;

⑹采购人有权签订采购合同,并参与对供应商提供的货物、服务和工程履约的验收工作;

⑺采购人有权对特定项目实施部门集中采购。

2、采购人的义务和责任

⑴采购人必须严格执行政府采购的各项规定;

⑵采购人必须接受政府采购监督管理部门的管理;

⑶采购人在采购过程中,必须尊重供应商的合法权益;

⑷采购人在招标采购活动中,必须遵守采购代理机构的工作秩序;

⑸确定中标供应商后,采购人必须在规定时间内与中标或成交供应商签订政府采购合同;

⑹采购人有义务将有关政府采购信息和招标结果向社会公布,以便增加政府采购的透明度,接受社会各界的监督。

3、政府采购代理机构的主要职责

⑴接受采购人的政府采购委托,承办实施有关采购项目的采购事宜;

⑵执行政府采购法律法规、规章制度和政策规定;

⑶建立政府采购信息网络,收集和整理供应商、产品和服务信息,记录政府采购过程,不断总结采购经验;

⑷组织实施具体的采购工作,在实施招标采购活动中,要按照有关规定编制招标或采购文件、发布采购信息、组织开标、平标和定标的活动;

⑸可以按照委托协议的要求,代理采购人与中标供应商签订采购合同并监督采购合同的履行,代理采购人对采购结果进行验收;

⑹有权拒绝和防范任何单位和个人对采购过程的非法干预,有权按规定向采购人收取法定的代理费用。

4、政府采购代理机构的义务与责任

⑴凡是政府设立的政府采购代理机构,都应当自动接受采购人的委托代理集中采购目录中的采购项目;社会招标代理机构应当按照谁委托谁出资,就为谁实施代理工作,任何单位和个人都不得干预和指定社会招标代理机构;

⑵政府采购代理机构对代理的公开招标采购项目,应当在财政部或省级财政部门指定的政府采购信息媒体上发布采购采购信息;不属于公开招标的采购信息,如果有供应商提出要求,代理机构同样有义务将有关情况告知这些供应商;

⑶政府采购代理机构必须按照政府采购有关规定开展采购代理业务,并遵守法规制度和政策要求,提供良好的服务;

⑷政府采购代理机构的采购活动必须接受政府采购监督管理部门的监管,同时也要接受社会各方面的监督;

⑸政府采购代理机构如果不履行义务,必须承担相应的责任。视情节轻重,一是取消代理资格;二是进行通报批评;三是进行相应的经济处罚;四是付诸法律。

八、我国政府采购程序

政府采购按政府单位级别划分,目前,我们接触较多的是:省级政府采购、市级政府采购,区级政府采购。但不管是省级、市级、区级,政府采购的程序大致为以下程序:

1、编制年度政府采购预算。

负有编制部门预算的各部门(单位)应严格按照财政部门当年的部门预算编报要求和各级政府发布的政府集中采购目录及采购限额标准,组织编报部门预算,并同时上报年度政府采购预算。

2、制定政府采购计划。

采购人依据批复的政府采购预算,汇总编制本单位当年的政府采购计划,并于每季度的第一个月10日前填制《政府采购计划表》,报经财政部门审核批准后执行。

3、确定委托采购的代理机构。

采购人按照有关规定,自行选择采购代理机构组织采购,并签订《政府采购项目委托采购协议书》,确定委托代理事项。

4、确定采购方式。

采购人根据项目的不同特点和国家主管部门的有关规定确定采购方式。公开招标无条件的,应作为采购首先考虑采用的主要方式,并应事前报财政主管部门备案。采用公开招标以外的方式,采购人须以书面形式说明原因,报送财政主管部门批准后执行。采购方式一经确定未经允许不得擅自更改。

5、编制招标文件。

采购代理机构根据不同的采购方式和采购需求,按有关规定拟定招标文件,送采购人审阅通过后报送主管部门备案。

6、发布采购信息。

采购代理机构应在财政部门指定的媒体上及时发布采购信息,但涉及商业秘密的除外。一般财政主管部门指定的信息发布媒体为:中国政府采购网、湖北政府采购网、《中国财经报》、《中国政府采购杂志》等。

7、政府采购项目的评审。

根据不同的采购方式和项目特点,组成评标委员会或评审小组,其成员由采购人代表和专家组成。评标委员会人数必须为5人以上单数。评标和评审专家必须在财政主管部门指定的专家库中抽取,其中,专家人数不得少于成员总数的三分之二。与供应商有利益关系的专家必须回避。具体的评审步骤和方式在后面的政府采购形式中会详细说明。

8、发出中标或成交通知书。

评审工作结束后,(在没有质疑和投诉的情况下)采购人或由其委托的采购代理机构应在7个工作日内下发中标(或成交通知书),并将结果通知所有未中标的供应商。

9、组织签订《政府采购合同》。

采购人与中标或成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起30天内按照招标或采购文件确定的事项签订政府采购合同,并将合同副本报财政部门备案。

10、政府采购合同的履约验收。采购人或其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约情况的验收。大型或复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。参与验收的各成员方应当在《政府采购项目验收单》上签字,并承担相应的法律责任。

11、政府采购资金的收付。

财政部门开设政府采购资金专户,用于政府采购资金的归集和直接支付工作。这里,我重点说一下采购项目验收完毕后的支付工作。在采购项目验收完毕后,中标或成交供应商凭《中标或成交通知书》、《政府采购合同》和《政府采购项目验收单》等有关凭据,到财政部门办理资金结算手续。采购资金通过资金专户直接拨付给中标或成交供应商。不属于财政直接支付资金的采购项目,由采购人按现行资金管理渠道和合同规定付款。

12、建立政府采购档案。

采购文件的保存期限为从采购结束之日起最少十五年。采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文件、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其它有关的文件和资料。

13、政府采购信息统计。

采购当事人要做好政府采购信息统计基础工作,按有关规定向财政部门报送政府采购信息统计报表,并附文字分析。统计、报送的政府采购信息包括集中采购项目和分散采购项目。

14、政府采购的质疑和投诉管理

供应商对采购活动的操作过程,中标或成交结果有异议的,可以向采购人或采购代理机构提出询问或质疑;采购人或者采购代理机构应当及时答复供应商提出的询问和质疑;对答复不满意或者未在规定的时间内作出答复的,供应商可以向财政主管部门投诉。

九、政府采购的监管

政府采购部门的监管机构:

省级政府采购:湖北省财政厅政府采购管理处(政府采购代理业务机构的资格认定由省财政厅认定)

市级政府采购:武汉市政府采购办公室

区级政府采购:武汉市各区级政府采购办公室

一、财政部门监管的内容:

1、政府采购的预算监管

2、政府采购计划监管

3、政府采购方式监管

4、政府采购信息监管

5、政府采购合同监管

6、政府采购监督检查

7、政府采购的投诉处理

8、政府采购资金监管

二、政府采购监管的手段

1、政府采购制度及程序的制定

2、行政许可

3、行政审批

⑴审批政府采购组织形式。

我国《政府采购法》规定,政府采购组织形式分为集中采购和分散采购。集中采购又分为政府集中采购和部门集中采购。

⑵审批政府采购方式

⑶审批购买进口货物、工程和服务。

4、政府集中采购机构业绩考核

5、资金支付

6、评审专家的使用、抽取

7、投诉处理

8、检查处理

三、政府采购监管的方式

1、报批事项

⑴在招标文件中:因特殊情况,需要采购进口货物、工程和服务的报批;

需要给予政策支持的报批;

采用综合评分法,需改变货物及服务价格分值权重的报批;

对售后服务量大、供货范围广、时间要求急的项目,要求采取

分包履行方式的报批;

因特殊需要,赴后选项中标供应商处考察的报批;

需分次付款的报批。

⑵对技术复杂,专业性极强的采购项目,通过随机抽取方式难以确定合适评标专家的需采取选择方式确定评审专家的报批。

⑶政府采购方式的审批:在开标前,因特殊情况需要变更已确定政府采购方式的报批;投标截至时间已到时,参加投标供应商不足三家,采取其它政府采购方式的报批;

2、监管事项

⑴招标文件中技术参数、招标公告及招标文件中有关供应商资格的公正性、准确性、充分竞争性及是否带明显倾向性、排他性等。

⑵邀请招标,是否按规定在符合相应资质条件的供应商中,通过随机抽取方式选择三家以上供应商作为邀请对象参与投标。

⑶评审专家是否在政府采购专家库中随机抽取,自动语言通知。

⑷建立供应商诚信档案。

⑸对项目金额较大,或社会关注程度较高,或涉及到广大群众身体健康,切身利益项目的现场监管。

3、备案事项

十、政府采购方式

首先,我们来看看《中华人民共和国政府采购法》第三章第二十六条规定:政府采购采用以下方式:

⑴公开招标;

⑵邀请招标;

⑶竞争性谈判;

⑷单一来源采购

⑸询价;

⑹国务院政府采购监督管理部门认定的其它采购方式。

特别强调:公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

 

政府采购招标

一、政府采购招标的特点

(一)采购程序的公开性

有时也指透明性,是指整个采购程序都在公开情况下进行。公开发布招标公告,公开开标,公布中标结果。投标商资格审查标准和中标候选供应商评选标准要事先公布,采购法律也要公告。

(二)采购程序的竞争性

招标就是一种引发竞争的采购程序,是竞争的一种具体方式。招标的竞争性充分体现了现代竞争的平等、信誉、正当合法等基本原则。招标作为一种规范的、有约束的竞争有一套严格的采购程序和实施办法,可以最大程度地吸引和扩大投标人的竞争,从而使采购人以最合理的价格采购到所需的物质和服务,更好地获得市场利益,有利于政府采购经济效益的实现。

(三)采购程序的公平性

所有感兴趣的供应商、承包商和服务提供者都要进行投标,并且地位一律平等,不允许对投标商进行歧视;评选中标商应按事先公布的标准进行;投标报价是一次性的并且不准同投标商进行谈判。所有这些措施既要保证招标程序完整,又可以吸引优秀的供应商前来竞争投标。

(四)采购程序的政策性

政府采购招标与其他招标有所不同,其原因是因为采购资金的性质。其它招标更重于结果,侧重于满足委托人的要求。而政府采购招标,同时依照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》以及相关政策法规,所体现的政策性更强。如前面提到的采购本国货物,保护中小企业等等。采购所用的是财政性资金,因此,代理机构的行为要对政府负责,对纳税人负责。

二、如何编制招标文件

(一)招标文件的主要内容

招标文件是供应商制作投标文件和参加投标的唯一依据,同时也是评标委员会评标的重要依据。因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。此外,招标文件是签订合同所遵循的依据,招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此,制作招标文件是非常关键的环节。它直接影响到采购的质量和结果。也就是说游戏的方案和规则都应在文件中体现出来。因此,招标文件所提供的所有资料,内容力求详尽、真实,以便于投标人更好地参与投标。招标文件的细节及复杂程度将根据拟招标的项目大小及特点而定。一般而言,招标文件包括以下内容:

1、投标邀请

2、投标人须知

3、投标人应当提交的资格、资信证明文件

4、投标报价要求,投标文件编制要求和投标保证金交纳方式

5、招标项目的技术规格要求、数量、包括附件、图纸等

6、合同主要条款及合同签订方式

7、交货和提供服务的时间

8、评标方法、评标标准和废标条款

9、投标截止时间,开标时间及地点

10、省级以上财政部门规定的其他事项

(二)编制过程中应该注意的问题

招标文件的构成:

1、投标邀请

2、投标人须知

3、招标需求

4、合同格式及合同条款

5、投标文件制作格式及附件

1、投标邀请

1)明确文件编号、项目名称及性质

2)投标人资格要求,不同项目根据性质不同邀请的投标人资格不同。

如医疗器材的的供应商,必须具备医疗生产许可证和医疗器械经营许可证,产品必须具备医疗器械注册证以及相关质量认证和检测报告。再比如公安、法院、检察院制服必须具备公安部、高级人民法院等部门对定点生产企业的要求,也就是说投标人除了是中华人民共和国境内注册的并取得营业执照的独立法人外,还必须满足国家相关部门的资质要求。(根据中华人民共和国财政部[2004]18令第二十一条招标文件的各项技术标准应当符合国家强制性标准)。资格要求不宜过低,也不宜过高,(要求设置得过低,那么质量、配置高的货物和服务在价格上处于劣势,采购人购买不到高配置的产品。要求设置太高,又会把许多性价比适中的投标产品挡在门外)要根据实际情况而定,但至少要保证三个以上的合格投标人进行竞标,这里所说的投标人所投的产品必须是三种不同的产品。

3)发售文件时间应以公告时间开始到投标截止时间之前结束。

4)提交投标文件方式,地点和截止时间。招标文件应明确投标文件所提交方式,能否邮寄,能否电传。投标文件应交到什么地方,在什么时间之前提交有效等。

2、投标人须知

投标人须知是制定具体的投标规则,是对投标人的具体要求

1)制造商或者具有制造商授权的合法代理供应商

2)明确招标文件的组成

3)招标文件的澄清和修改。

投标人在购买招标文件后,对招标文件中认为模糊不清的问题提出疑问,代理机构和采购人收到后要进行受理。答疑和提出问题以书面形式,回答和答疑也必须以书面形式,并发给每一个购买文件的投标人和潜在的投标人。值得强调的是,投标人在收到该通知后应立即回函确认。

4)投标文件的编制

(1)投标的语言

(2)投标文件的构成

为规范和统一投标文件的制作,我们在投标文件构成中作了明确规定,这样做是为了便于阅读文件和评标委员会的评审。投标书是投标供应商对投标内容的书面声明,它必须遵循一定格式要求。假若我们不做硬性规定,投标商做出的投标文件将是五花八门的,这不便于我们提高工作效率。这里面包含我们评标所需的内容。投标人“资格证明文件”、“价格文件”和“技术服务文件”都是评标委员会进行评标的依据。提供越详尽,对评标越有利。

(3)投标文件的装订

招标文件要规定投标人在制作投标文件后如何进行装订。根据评标方法的不同我们将制订不同的装订的方法。这里谈一谈密封评标。为了公平、公正地评议出合格投标人,湖北省政府采购中心在前一阶段尝试了政府采购货物的密封评标(土建工程已经采用此办法)由于“报价文件”和“商务资格证明文件”都有投标人的名称。我们只对“技术和服务文件”进行密封评标。因此投标文件在装订过程中必须把“价格文件”、“技术和服务文件”和“商务及资格证明文件”单独装订。并且要求投标文件中的“技术和服务文件”的副本不得折叠或作特殊标记,不得以任何方式透露投标单位、人员信息。对有关涉及到投标单位和工作人员的全部用“投标单位”和“工作人员”字样代替。装订夹统一由代理机构提供。

倘若不是密封评标,文件可以装订在一起,开标一览表应分开单独提交,这是针对一些大的项目投标供应商较多的情况。

(4)投标文件的式样和签署

A投标文件根据情况一正四副或一正五副。根据需要提供电子文件(便于存档)。需要电子文档备案的时候

B文件需由法人以及法人授权的投标人代表签署(国际招标还需逐页小签)。

(5)投标报价

A以人民币报价。

B不接受任何选择报价,(明确主投方案)不利于评标。在现在一般的招投标活动中是不接受第二方案的。

C对于复杂的非标准货物采购,还应作分项报价。

(6)证明投标人合格和资格的证明文件

投标人应提交证明其有资格参加投标和中标后有能力履行合同的文件。并作为其投标文件的一部分。如果投标人为联合体,则联合体各方应分别提交资格文件,联合体协议并证明主办人。

(7)证明货物的合格性和符合招标文件规定的文件

5)投标保证金

收取投标保证金是为了确保招标的严肃性以及保护代理机构和采购人免遭投标人的不当行为而受到损害。出现以下两种情况将会被没收投标保证金。

(1)在投标有效期内撤回投标。

(2)未在规定的期限内签订合同和提交履约保证金。

财政部18号令第三章中已作明确规定:代理机构规定的投标保证金数额不得超过采购项目概算的百分之一;未中标供应商的投标保证金应当在中标通知书发出后五个工作日内退还,中标供应商的投标保证金应在采购合同签订后五个工作日内退还。代理机构逾期退还投标保证金的,除应当退还投标保证金外,还应按商业银行同期贷款利率上浮20%的利率支付资金占用费。这一条规定是最近才实施的,没有引起重视,没有及时退还保证金,如因此引起投标商的投诉是得不偿失的,所以再次强调一下,政府采购工作需要认真的态度,细致的操作程序。

6)投标有效期

招标文件应当根据项目的情况明确投标有效期,有效期可以是开标后60天、90天,但不宜过长或过短。如遇特殊情况,即开标后由于种种原因无法定标,代理机构和采购人必须在原投标有效期截止前要求投标人延长有效期。这种要求与答复必须是以书面的形式提交。投标人可拒绝代理机构的这种要求,其保证金不会被没收。

7)投标文件的密封递交

(1)投标人应按招标文件的要求进行密封和递交。譬如有时代理机构要求投标人将所有的文件包括“价格文件”、“技术和服务文件”“商务和资质证明文件”密封在一起,有时根据需要也会分别单独密封自行递交,这根据实际情况而定,但必须在招标文件中明确。

(2)投标人应保证密封完好并加盖投标人单位印章及法人代表印章,以便开标前对文件密封情况进行检查。

8)投标截止期

前面已作介绍这里就不再重复

9)投标文件的修改和撤回

投标截止前投标人可对其提交的投标文件进行修改或撤回,但必须向代理机构递交书面申请或通知。

10)废标

属一下情形者作废标处理:

(1)投标文件送达时间已超过规定投标截止时间(公平、公正性);

(2)投标文件未按要求装订、密封;

(3)未加盖投标人公章及法人代表、授权代表的印章,未提供法人代表授权书;

(4)未提交投标保证金或金额不足,投标保证金形式不符合招标文件要求及保证金、汇出行与投标人开户行不一致的。

(5)投标有效期不足的;

(6)资格证明文件不全的;

(7)超出经营范围投标的;

(8)投标货物不是投标人自己生产的且未提供制造厂家的授权和证明文件的;

(9)采用联合投标时,未提供联合各方的责任的义务证明文件的;

(10)不满足技术规格中主要参数和超出偏差范围的;

(11)付款方式和付款条件不符合招标文件要求;

(12)投标报价超过采购预算的;

(13)投标人在投标过程中使用不真实材料的;

(14)技术及服务文件部分、密封副本与原来技术资料或样品不一致的,即正本与副本不一致;

(15)评委会认定应予废标的其他情形。

依据财政部18号令要求,代理机构必须在招标文件中明确废标的条件和理由。

除了以上规定外,《政府采购法》第四章第三十六条明确描述,在招标采购过程中出现以下情形的作该项目作废标处理:

(1)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足三家的;

(2)出现的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的;

(3)出现影响采购公正的违法、违规行为的;

(4)因重大变故,采购任务取消的。

11)开标、评标、定标

该程序要在招标文件中有所描述。在后面的“如何组织开标,评标要作具体阐述,但招标文件里必须明确:

(1)本次评标将采用何种方法。18号令中规定货物服务招标的评标办法有最低评标价法、综合评分法、和性价比法三种。采用综合评分法的应明确权重(如报价30%、商务10%、技术50%、服务10%)。

(2)招标文件应公开评标委员会的组建情况,只是公开专家组成人数及类别,不是公开专家名单。根据《政府采购法》规定,评标委员会由5人以上单数组成,经济类专家几名;技术类专家几名;采购人几名;对于采购人不参加评标,可委托代理机构派人等等。

3、招标需求

这是编制招标文件中最关键的一个环节。招标需求制定的好坏,直接关系到采购人是否能采购到自己满意的货物和服务。也是体现代理机构工作效率和工作水平的指标。采购人的需求五花八门,我省《2005年政府集中采购目录及标准》中规定必须委托的项目货物种类就有70多种,还不包括工程和服务类的项目,同时存在同一种货物采购人不同,需求也不同的情况,这就要求代理机构必须具备一定的技术和人才资源。这些人才既要熟悉和了解政府采购相关法律法规,又要有专业知识。18号令第二章二十一第规定,招标文件规定的各项技术指标应当符合国家的强制性标准,不得要求或者标明特定的投标人或者产品,以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。因此采购人在提交技术需求时,代理机构要引导、把关,要求他们不能指定品牌。既要尊重采购人的需求意见又要符合政策,不指定或者变相指定、不排斥潜在投标人,使招标文件更具竞争性。技术指标和参数尽量详尽。如果采购人有专门的技术装备部门,请他们组织专家进行讨论。如果不具备方面条件,我们要根据需要,就招标文件征询有关专家的意见然后制定出一份至少要满足三家以上投标人技术需求,以保证政府采购工作的公平和公正性。招标文件编制完成后应由采购人签字确认。

从编制招标文件招标需求看,我们代理机构要加强专业化管理和业务技能。花大力气建设一支高素质的专业人才队伍,从提高专业水平和熟练程度入手,象协议供货这样既规范又高效,采购人又满意“一举三得”的结果。

4、合同的格式和合同条款

招标文件制作时,代理机构向投标人提供一个统一的合同参考格式,以便于供应商在中标后与采购人签订合同时,直接采用。

5、投标文件格式及附件

三.如何组织开标、评标和定标

(一)开标前期准备工作

1、信息发布

招投标信息包括公开招标公告,邀请招标资格预审公告、中标公告、成交结果及其更正事项等。

根据18号令要求,代理机构在编制招标文件后,公开招标公告,邀请招标预审公告必须在省级财政部门指定的政府采购信息媒体上发布公告(政府采购网、中国财经报)。

公开招标公告应包括下列内容:

1)采购人、采购代理的名称、地址和联系方式;

2)招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求和招标项目性质;

3)供应商资格要求;

4)获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价;

5)投标截止时间、开标时间及地点;

6)采购项目联系人姓名和电话;

邀请招标资格预审公告包括:

1)采购人、采购代理的名称、地址和联系方式;

2)招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目性质;

3)供应商资格要求;

4)提交资格审查材料的截止时间及资格审查日期;

5)采购项目联系人姓名和电话;

以上格式和要求基本上与招标文件中的“招标邀请”一致。

2、评标办法的起草

根据招标文件要求,代理机构在开标前应起草好评标办法。评标标准和办法必须依据招标文件所规定的权重来制定,要保持与文件的一致性,不得擅自更改。18号令第五十条规定货物服务和评标方法分为:

最低评标价法、综合评分法和性价比法。

最低评标价是指的价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法,即在全部满足招标文件实质性要求前提下,依据要评定最低报价以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商的评标办法。该办法适用于标准商品及通用服务项目。在实际工作中,我们多用于询价采购,很少用于公开和邀请招标中。性价比法也很少采用。用得最多的是综合评分法。该办法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下,按照招标文件中规定的各项因素。进行评审后,以评标总得分最高的投标人作为中标候选或者中标供应商的评标办法。主要因素包括价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务对招标文件的响应程度,以及相应的比重或者权值等,上述因素应当在招标文件中事先规定。这个办法经常被采用是因为各个因素量化后,评标结果更直观,更容易比较,有说服力。

关于制定评分办法应注意三点:

1)评分办法必须由代理机构起草,适当征求采购人采购意见,尽量公正、公平。

2)按照综合评分法。货物价格权重在30%—60%之间,服务10%~30%之间,执行统一价格服务,价格不作为评分的主要因素。

3)评分办法开标前应保密。

(二)开标

开标是代理机构在预先规定的时间将各投标人的投标文件正式启封唱标,良好的开标制度与规则是招标成功的重要保证。代理机构在投标邀请中规定的日期和地点公开开标。开标由代理机构主持,需有采购人及投标人代表参加,并邀请政府采购监管部门,纪检,监察审计等有关单位代表参加,参加开标的代表应签到以证明其出席。开标前,首先由投标人检查投标文件的密封情况,确认无误后,由代理机构工作人员当众拆封,代理机构应当宣读开标一览表中所包含内容以及投标人名称、修改和撤回投标的通知、折扣声明、是否提交保证金、评标办法、评标委员会组成人数及专业类别、供应商疑问的反映方式、投标供应商对评标专家的回避意见以及代理机构认为合适的内容。对投标文件中含义不明确的地方,允许投标人作简要解释。但所作的解释不能超出投标文件记载的范围,或实质性改变投标文件的内容。以电传、电报方式投标的不予开标。在开标时,代理机构要宣布工作人员名单,明确主持人、唱标人、记录员、监标员。

开标过程要有严格的程序。在具体操作过程中注意以下几个问题:

1、开标应按招标文件中规定的日期、地点和程序进行。

2、开标应采取公开形式,即允许投标商代表出席,在规定日期之后收到的投标及没有开封和开标时没有宣读的投标均应不予考虑。

3、开标时,投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中明细内容不一致的,以开标一览表(报价表)为准;投标文件的大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;单价金额有明显错位的,应以总价为准,并修改单价;对不同文字文本投标文件的解释发生异议的,以中文文本为准。

4、截止投标截止时间,参加投标的供应商不足三家的,除采购任务取消情形外,代理机构应报告政府采购监管机构,无合理条款符合程序的申请改变方式;有不合理条款、不符合程序的重新组织开标。

5、开标时代理机构与供应商处于平等地位,要创造和谐的环境。

(三)评标

1、评标委员会的组建

在评标的前一天,代理机构应按招标文件上载明的评标委员会组成结构组建评标委员会。经济、技术评标专家从监管机构建立的“专家库”中随机抽取。

1)在进入评标前,代理机构召集评标委员会成员,宣读评标委员会的义务以及评标纪律。评标委员会应当履行下列义务:遵纪守法,客观公正,廉洁地履行职责;按照招文件规定的评标办法和评标标准进行评标,对评审意见承担个人责任;对评标过程和结果,以及供应商的商业秘密保密;参与评标报告的起草;配合财政部门的投诉处理工作;配合代理机构答复投标供应商提出的质疑。

2)推选一名评标委员会主任,以起到在评标过程中穿针引线的作用。

3)对评标办法的细化和通过。通过后的评标办法评标委员会要在上面签字。

4)与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会成员。

5)评标必须以招标文件为依据,不得采用招标文件规定以外的标准和方法进行评标,凡是评标中需要考虑的因素都应写入招标文件之中,也就是说,招标文件应规定除价格因素外应当需考虑的其他因素。

2、评标的组织

评标应当遵循以下程序:

1)投标文件初审

初步评审工作比较简单,却是非常重要的一步。

(1)资格性检查,是依据法律法规以及招标文件的规定,对投标文件中的资格证明,投标保证金进行审查,以确定投标供应商是否具备投标资格。

(2)符合性检查。依据招标文件的规定,从投标文件的有效性,完整性和对招标文件的响应程度进行审查,以确定是否对招标文件的实质性要求,作出响应。如果供应商资格不符合规定,或投标文件未作出实质性反应,都应作为无效标处理。不得允许投标供应商通过修改文件或撤消不合理要求的部分而使其投标具有响应性。(在评标阶段,代理机构应事先准备好有关评审比较的表格以便于工作,提高效率)

只有在初评中确定为基本合格的投标人才有资格进入详细比较和评价阶段。补充强调“实质性响应”,应该是与招标文件要求的全部条款、条件和规格相符,没有重大偏离或者保留的投标。所谓重大偏离或重大保留是指实质上影响合同的供货范围、质量和性能或者与招标文件不一致,而且限制了合同中采购人的权利或投标人的义务。评标委员会决定投标的响应性只根据投标本身的内容,而不寻求外部的证据。

2)澄清有关问题

评标委员会在阅读完投标文件后对投标文件含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容评标委员会可以书面形式要求投标人作必要的澄清,说明或者纠正。投标人的澄清或者说明应当采用书面形式并由其授权代表签字,但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

3)比较与评标

按招标文件中规定的评标办法和标准,对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估,综合比较与评价。评标时,评标委员会成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价打分。然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。

(1)采用综合评分法,其中报价占30分,商务占10分,技术和服务占60分;

(2)报价由代理机构的工作人员按评标办法中规定的公式直接计算;技术和服务评标由代理机构的工作人员在政府采购监管部门的监督下分类编号交评委评分(对密封不合格投标文件作废标处理)。密封评标结束后,评标委员会将对所有密封合格的投标商的密封文件部分与投标人原始技术资料和样机进行核对,在核对中一旦发现密封的技术响应文件内容与该投标人真实性不符,该投标人将以提供虚假证明文件受处理,其投标也将按废标处理。

(3)应该注意以下问题:

A、评分以去掉一个最高分和一个最低分汇总取平均值进行排序。

B、评分汇总由代理机构负责;

C、有争议的经济评委和技术评委评分的问题。

D、推荐中标候选供应商名单。

评标委员会对评标结果进行评审并向采购人书面推荐中标候选人。

E起草评标报告。

评标工作结束后,代理机构应组织评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写报告,其主要内容包括:

a、招标公告刊登媒体名称,开标日期和地点;

b、购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单;

c、评标办法和标准;

d、开标记录和评标情况说明,包括投标无效投标人名单及原因;

e、评标结果和中标候选供应商排序表;

f、评标委员会的授标建议;

在实际工作中除e、f由评委起草以外都由代理机构编制的。

(四)定标

1、评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审,提出书面评标报告,按顺序推荐合格的中标候选供应商名单。代理机构在开标之日起5天内向采购人书面推荐中标候选供应商。

2、采购人应在收到推荐名单后3天内按排名顺序确定中标供应商。排名第一的中标候选供应商放弃中标,因不可抗力提出不能履行合同,或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的,才可以确定排名第二的中标候选供应商为中标供应商,排名第二的中标候选供应商因同样的原因不能签订合同的,才可以确定第三的中标候选供应商为中标供应商。

3、自开标之日起8天内,代理机构应在政府采购媒体公告中标结果,由特殊情况的,事先报监管部门批准后在政府指定媒体上公告原因。公告内容包括招标项目名称、中标供应商名单、评标委员会名单。(讲一讲18号令,第六十二条:“在发布公告的同时,代理机构应该向中标供应商发出中标通知书,中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力和管理办法中中标结果发布后7个工作日内供应商质疑矛盾如何解决)。

四、政府采购非招标采购方式的实施办法

(一)政府采购非招标采购方式

1、单一来源采购

单一来源采购是指采购人或者采购代理机构采购符合法定单一来源条件的项目或者经财政部门批准按规定向单一供应商直接购买的采购方式。

2、竞争性谈判

竞争性谈判采购是指采购人或采购代理机构按照规定程序通过与符合项目资格要求的供应商就谈判文件进行谈判,最后确定成交供应商的采购方式。

3、询价采购

询价采购是指采购人或者采购代理机构向三家以上供应商就政府采购项目发出询价采购文件或询价函,按照规定程序确定供应商的采购方式。

(二)政府采购非招标采购方式具体实施应遵循的原则(即前提条件)

1、单一来源采购

(1)只能从唯一供应商处采购的;

(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其它供应商处采购的;

(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套要求,需要继续从原有供应商处添购,且添购金额不超过原合同采购金额百分之十的。

2、竞争性谈判

(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

(2)经专家认定技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;

(3)采购招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

(4)不能事先计算出项目价格总额的。

3、询价采购

采购规格标准统一,市场资源充足且价格变化幅度小,采购活动需要在短时间内完成的项目,可以采取询价方式采购

4、共同的原则:

(1)采购非招标采购方式的政府采购活动,应当有助于实现国家经济和社会发展目标,包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展和激励自主创新等。

(2)达到政府采购公开招标数额标准以上的货物和服务机构,因特殊情况需采用公开、邀请招标以外的采购方式的,应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上财政部门批准。是政府采购采用该方式的可由设区的市、自治州以上财政部门委托且财政部门审批,即报批原则。

(3)采购人委托采购代理机构采购的,应当与采购代理机构签订委托协议确定委托事项,约定双方的权利和义务,即委托的原则。

(4)采购人或代理机构的工作人员、谈判小组成员、询价小组成员及其它机关人员与供应商有厉害关系的,必须回避。供应商认为上述人员与其它供应商有厉害关系的,可以申请回避,即回避的原则。

(5)依照政府采购法第四章、第三十八条、第十条竞争性谈判和询价采购均以根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。即最低价原则。

(三)政府采购非招标采购方式的操作程序

竞争性谈判和询价采购应遵循以下程序

1、制定谈判或询价文件

采购文件应当包括以下内容:采购方式、采购程序、采购原则、报价需求、响应性事件的编制要求和保证金交纳方式,项目商务要求、技术规格要求和数量(包括附件、图纸等)合同主要名称和签订方式,评定成交的标准、提交响应性文件截止时间、谈判或询价时间及地点。

2、成立谈判和询价小组

采购小组由采购人代表及有关专家共三人以上的单数组成,其中专家人数不得少于成员总数三分之二。专家的抽取和管理按照财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》的有关规定执行。

3、确定参加谈判询价的供应商

从协议供应商库和媒体上征集的供应商中在采购部门的监督下,从符合条件的供应商中,随机确定不少于三家的供应商参加谈判和询价,并向其提供采购文件。

4、谈判或询价

(1)实质性响应审查。采购小组依据采购文件的规定,从供应商递交的响应性文件的有效性、完整性和对采购文件的响应程度进行审查,以确定是否对采购文件的实质性要求作出响应。未对谈判文件作实质性响应的供应商,不得进入具体谈判程序。针对询价采购、采购小组对供应商递交的询价响应文件有疑问的,可以进行质询,但质询内容不得对采购文件或报价作实质性变更。

(2)就竞争性谈判而言,采购小组应当通过随机方式确定参加谈判的供应商的谈判顺序。并根据供应商的谈判文件规定的轮次,要求供应商进行两次或三次报价,但给予参加谈判的供应商的机会应相同,但每次报价均以书面形式提交并由法定代表人或其授权代表签署。

(3)就询价采购而言,采购小组将全部满足采购文件实质性要求的供应商的报价由低到高排列顺序,报价相同的按技术、服务优劣顺序排列。

(4)单一来源采购,经由财政部门批准后,持原合同的副本在不改变合同其它条款的前提下,可以与原供应商协商签订补充合同。

5、签订采购合同。

6、验收。

(四)政府采购非招标方式实施过程中应注意的问题

1、采购文件规定的各项技术指标应当符合国家标准,不得要求或者指明特定的供应商或者产品,以及含有倾向性或者排斥潜在供应商的其它内容。

2、可以根据需要,就采购文件征询有关专家或供应商的意见,但必须依照以下原则:

在指定的媒体上公开征询。

参加征询意见专家,不得再参与谈判和询价,代理机构人员不参加采购小组。

3、编写评审报告

谈判或询价结束后,代理机构要求采购小组根据采购小组意见,编写评审报告送采购人和财政监管部门备案。内容包括:

(1)资格预审公告刊登媒体名称,谈判或询价日期和地点。

(2)购买谈判文件以及参加采购的供应商名单和采购小组人员名单。

(3)谈判和询价的标准。

(4)采购记录和评审性说明,包括无效投标人名单及原因

(5)成交候选供应商推荐名单。

 

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